تتخبط شركة نفط الكويت في مشاريع تطوير انتاج الغاز على نحو غير مسبوق، وهي تفتقد الرؤية الاستراتيجية في هذا المجال، ولذلك اثار سلبية تنتج خسائر، فالمشروعات تطرح بلا دراسات وبدائل، حيث تتغير أنظمة تنفيذ المشروع مرة بعد أخرى، ما أدى إلى تأخر التشغيل من 2011 إلى 2022. قامت الشركة بوضع خطة لتطوير الغاز الحر بهدف الوصول إلى مليار (قدم مكعبة / يوميا)، على ثلاث مراحل بناءً على التوجهات الاستراتيجية العامة لمؤسسة البترول الكويتية، وتبين من مراجعة برنامج تطوير الغاز الجوراسي المرحلة الثانية الخاصة بإنتاج 510 ملايين (قدم مكعبة قياسية / يومياً) من الغاز الحر و200 (ألف برميل / يومياً)، من النفط الخفيف عدم وضوح الرؤية الاستراتيجية لتطوير انتاج الغاز الجوراسي، وقال تقرير لديوان المحاسبة ما يلي: – تم اعتماد المشروع الرأسمالي «إنشاء مرفق للإنتاج المبكر للتعامل مع إنتاج الغاز الجوراسي – شمال الكويت (EPF-150) في السنة المالية 2009/2008، هذا وقد بلغت التكلفة التقديرية الإجمالية لمشروع في ذلك الوقت نحو 299.3 مليون دينار كويتي، وكان من المتوقع البدء في تشغيل المشروع في نوفمبر 2011، الا ان تكلفة المشروع التقديرية ارتفعت الى 565.3 مليون دينار كويتي، والتي تم اعتمادها خلال السنة المالية 2011/2010 وتم ترسية عقد تنفيذ المشروع في اكتوبر 2010 وتوقيع العقد مع المقاول في ديسمبر 2010. ثم قامت الشركة بإلغاء العقد واتخاذ قرار بتغيير اسلوب تنفيذ المشروع من أسلوب استئجار مرافق للإنتاج الأولي (EPF) إلى أسلوب الهندسةوالتوريد والبناء (EPC) واسناد أْمال التصميمات الهندسية الأولية (FEED) الى مستشار عالمي، والتي تم الانتهاء منها في يناير 2017.- تم اعتماد مشروع رأسمالي باسم مرفق الغاز الجوراسي – 1 (JGF-1) بقيمة تقديرية بمبلغ 1.25 مليار دينار كويتي بقرار مجلس إدارة الشركة في تاريخ 2017/2/14، وقرار مجلس إدارة مؤسسة البترول الكويتية بتاريخ 2017/2/20 باعتماد موازنة إضافية لتمويل تنفيذ المشروع. – تم طرح المناقصة المحدودة رقم RFP-2032051 لتنفيذ أعمال مشروع مرفق الغاز الجوراسي FGF-1 وبقيمة تقديرية 1.05 مليار دينار كويتي بتاريخ 2017/9/24. – بتاريخ 2017/10/21 صدر قرار مجلس إدارة مؤسسة البترول الكويتية رقم 2017/101 بإلغاء مشروع مرفق الغاز الجوراسي -1 JFG لارتفاع تكلفته وتخفيض العبء التمويلي للمشروعات التابعة لمؤسسة البترول الكويتية، وتقديم خطة بديلة لتطوير وإنتاج الغاز الحر من الحقول الجوراسية مبنية على نموذج إنشاء مرافق الإنتاج Jurassic Production Facility، المتمثلة في وحدات الإنتاج المبكر المؤقتة بنظام الإيجار عن طريق محطات مملوكة للمقاولين مع خيار الشركة في حق الشراء مستقبلاً، وبناء على ما سبق تم إلغاء المناقصة الخاصة بالمشروع من قبل الجهاز المركزي للمناقصات العامة بتاريخ 2017/10/30. – تحملت الشركة خسائر نتيجة إلغاء المشروع حيث بلغ ما أمكن حصره من المصروفات الخاصة بالمشروع الملغى EF/1762 نحو 18.17 مليون دينار كويتي متضمنة تكلفة الاستشاري والتصميمات والمسح ورخصة المشروع والأجور ومقاولي الباطن والمطالبات المقدمة منهم، وتم تحويل تلك المصروفات من مصروفات رأسمالية إلى مصروفات تشغيلية. – قامت الشركة بعرض الخطة البديلة لتطوير الحقول الجوراسية على مؤسسة البترول الكويتية وتم أخذ الموافقة عليها بموجب قرار مجلس إدارة مؤسسة البترول الكويتي رقم 2018/02 بتاريخ 2017/1/11، متجاوزة بذلك عرضها أولاً على مجلس إدارة الشركة وتخطيه لأخذ موافقته مسبقاً بالمخالفة للقواعد المتبعة بلائحة السلطات التنفيذية المعتمدة في إدارة المشروعات الرأسمالية، وهو الأمر الذي تم الاعتراض عليه من قبل رئيس مجلس إدارة الشركة بجلسة مجلس إدارة الشركة المنعقدة بتاريخ 2018/2/1. تم اعتماد ميزاينة رأسمالية اضافية للمشروع الرأسمالي لانتاج الغاز الجوراسي (JPF-4.5) بقيمة 344 مليون دينار كويتي بقرار مجلس إدارة الشركة بتاريخ 2018/2/1 واعتماد مجلس ادارة مؤسسة البترول الكويتية لذلك بتاريخ 2018/2/8. والجدير بالذكر أنه تم اعتماد المشروع ضمن الموازنة الرأسمالية للشركة على الرغم من انه يمثل مصروفات استئجار لوحدات الانتاج المبكر التي كان يجب إدراجها ضمن الموازنة التشغيلية وفقاً لطبيعتها، هذا بالإضافة الى تضمن الاعتماد المالي مبلغ 12 مليون دينار كويتي تحت مسمى Buy Back Of The Facility لا يخص تكلفة الاستئجار. ومما سبق يتضح وجود تأثير سلبي نتيجة عدم وضوح الرؤية الاستراتيجية للقطاع النفطي بشأن مشروعات تطوير انتاج الغاز الجوراسي، وطرح مشروعات لم تبن على دراسات وبدائل للحصول على أفضل خيار متاح من الناحية المالية، حيث تم تغيير نظام تنفيذ المشروع من إيجار بنظام (EPE) ثم إلى تنفيذه كمشروع مملوك للشركة بنظام (EPC) ثم مرة ثالثة الى استئجار بنظام (JPF) مما أدى الى تأخر تاريخ التشغيل المتوقع للمشروع من نوفمبر 2011 إلى اغسطس 2022 وتحمل الشركة لخسائر مالية نتيجة الغاء المشروع السابق واحتمال تعرض الشركة لمطالبات عن تعويض من المقاولين المشاركين في شراء المناقصة المترتبة على تجهيز العطاءات اضافة الى التأخر من الاستفادة من الانتاج طوال المدة السابقة. وطلب الديوان اجراء الدراسات الدقيقة والشاملة من الناحية الفنية والمالية في ضوء الامكانات المتاحة للمشروعات الاستراتيجية المطلوب تنفيذها لتفادي التضارب في تنفيذ القرارات المتعلقة بها، وأثر ذلك على التأخير في تنفيذ التوجهات الاستراتيجية العامة لمؤسسة البترول الكويتية بشأن انتاج الغاز الحر، وتحمل الشركة خسائر نتيجة ذلك، واتخاذ الاجراءات اللازمة لعدم تحميل الموازنات الرأسمالية بتكلفة مصروفات تشغيلية. رد الشركة وافادت الشركة بأنه في اطار حرصها على تحقيق اهدافها الاستراتيجية، فقد عمدت الى انشاء 3 محطات لانتاج النفط الخفيف والغاز الحر بنظام Build Own Operate بطاقة انتاجية لكل منشأة تبلغ 104 ملايين (قدم مكعبة قياسية/ يوميا) من الغاز الحر و40 ألف (برميل) من النفط الخفيف يومياً وفقاً لنموذج تعاقدي جديد ادخلت عليه تحسينات فنية وتعديلات مستقاة من الدروس المستفادة للمشاريع السابقة، والمنفذة بالنظام المشار إليه ذاته، ونظرا لنجاح هذه التجربة وما اظهرت من قيمة اقتصادية مشجعة لنظام JPF بعد تطويره. وتحسينه على النحو الذي سلف بيانه، وذلك بمراعاة ان الوحدات التي ستنشأ بمقتضى هذا النظام سوف تستغل الآبار المحفورة او التي سيتم حفرها مستقبلا لزيادة الانتاج من النفط، كما ستقوم بتسريع وزيادة الانتاج من الغاز الحر، وذلك نظرا لقصر فترة التشييد والبناء بالمقارنة مع نظيرتها في نظام الهندسة والتوريد والانشاء EPC، وبناء على توجيه من مؤسسة البترول الكويتية، فقد اجرت الشركة دراسة مقارنة بين نظام انشاء وحدات الانتاج الجوارسي JPF بنظام BOO ومرفق الغاز الجوراسي JPF-1 بنظام EPC وبعد ان استعرض مجلس ادارة مؤسسة البترول الكويتية بتاريخ 21 اكتوبر 2017 هذه المقارنة وذلك بمراعاة الاعتبارات التي سلف بيانها، فقد اصدر قراره رقم 101/2017 بإلغاء قراره السابق رقم 5/2017 المتخذ في اجتماعه الثاني المنعقد بتاريخ 20 فبراير 2017 بشأن اعتماد ميزانية اضافية للعام المالي 2017/2016 للشركة لتمويل المشروع الرأسمالي الجديد (مرفق الغاز الجوراسي 1 ضمن البرنامج الرأسمالي المعتمد تطوير الغاز والنفط الخفيف الجوراسي – المرحلة الثانية) مع ما يترتب عليه من اثار، وتوجيه الشركة الى الغاء مناقصة مشروع مرفق الغاز الجوراسي JgF-1 المشار اليه مع قيامها بتقديم خطة بديلة لتطوير وانتاج الغاز الحر من الحقول الجوراسية مبنية على نظام انشاء مرافق الانتاج JPFs على ان تتضمن تلك الخطة الميزانيات الرأسمالية والتشغيلية اللازمة تحقيقاً للتوجهات الاستراتيجية العامة ل‍مؤسسة البترول الكويتية بهذا الشأن، وانها قامت مؤخراً بإلغاء المبلغ المخصص Back The Facility Buy من الميزانية المعتمدة لهذا المشروع. وعقب الديوان بان الغاء المشروع السابق وتغيير الشركة لنظام انشاء وحدات الانتاج الجوراسي بنظام JPF بدلاً من نظام EPC وذلك وفق المقارنة بين النظامين والمبررات التي اوردتها في ردها قد ادى الى تأخر انتاج الغاز الحر وتحمل الشركة لخسائر نتيجة لذلك.